关于省政协第十二届四次会议
第0244号提案的答复

尊敬的冯琳委员：    

您好。您提出的《关于<关于依法保护民营企业产权和企业家权益的建议>的提案》收悉。该提案深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，紧紧围绕我省转型出雏型大局，与政府为民营企业营造法治化、国际化、便利化营商环境目标要求相契合，同时也体现出您作为民营企业家委员强烈的社会责任感和使命感。我厅对您的提案高度重视，经研究，现答复如下：    

一、工作开展情况    

（一）健全完善法规规章体系，确保民营经济发展有法可依    

一是先后推动出台《山西省促进中小企业发展条例》《山西省一枚印章管审批条例》《山西省规范行政执法裁量权办法》，制定我省《全面推行证明事项告知承诺制工作方案》《关于复制推广多领域实施包容免罚清单模式工作的通知》等涉及企业发展的法规规章和制度，使企业和群众办事更加便捷，合法权益保障更为有力，市场活力进一步释放。二是做好涉及民营企业发展的规范性文件合法性审核和备案审查，对有关部门制定的《关于应对疫情支持中小微企业共渡难关的若干举措》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干政策举措》等11份规范性文件严格进行合法性审核，加强对民营企业发展的法治保障。    

（二）推进公正文明执法，维护民营企业合法权益    

一是持续推进行政执法“三项制度”即公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落地见效，在全国率先对省级行政执法条例进行重新修订，率先完成执法主体和人员清理工作，完成了8万余名行政执法人员和执法监督人员网上资格审核及备案工作，组织省直单位和各地市编制了制度手册和执法手册，为公正文明执法奠定了基础。二是持续推进“放管服效”改革，对1600余项行政审批和政务服务事项清单进行法制审核，取消不必要的证明事项491项，推动从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。完成证明事项告知承诺制试点，形成在全省推行的可复制经验。试点工作期间，20个县区和57个省直、市直单位公布了证明事项取消和保留清单，对319项证明事项实行告知承诺制，办理相关业务达32.2万件。三是坚持高效依法办理行政复议和应诉案件，2020年度，省本级办理涉民营企业利益的行政复议案件2起，切实维护了民营企业的合法权益。    

（三）提供优质法律服务，增强民营企业法治获得感    

一是聚焦“六新”，着眼“六稳”“六保”，成立公益法律服务团，与重点工程紧密对接，开展“法治体检”1300场次，为数千家企业提供法律服务，解决法律问题5650个，总标的额50多亿元。二是各领域法律服务全面推进，我省“最多跑一次”公证事项范围由过去的48项扩大至100项。司法鉴定领域深入开展鉴定机构和鉴定人清理整顿工作，行业发展秩序明显好转。三是实施涉外法律人才培养工作计划，目前已培养涉外法律服务领军人才37名，为我省高质量转型发展和本土企业走出去发挥了重要作用。　　　    

二、当前存在的问题    

近年来，我们虽然在行政立法、执法监督、法律服务层面为优化我省营商环境做了很多工作，民营企业家创业创新热情得到了极大激发，但在涉及民营企业全生命服务周期的立法保障上还存在短板和弱项，端正执法司法理念、改进执法司法作风还需进一步深化，涉企公共法律服务精细化还存在一定差距。    

三、下一步工作计划    

为激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用，实现更大发展，我厅将牢固树立“一切为了转型、一切服务转型”理念，在完善法规体系、推进公正文明执法、提供有效法律服务等方面持续发力。     

（一）加强对转型发展的法治保障    

把涉及转型发展的地方性法规规章制定作为重中之重，围绕能源革命、“六新”突破、民营经济发展等方面，加快建立与转型出雏型相适应的政府规章体系。配合省人大常委会制定促进转型综改管总的综合性法规，推动出台《山西省社会信用条例》《山西省知识产权保护条例》《山西省外来投资促进条例》《山西省工程建设项目招标投标条例（修订）》《山西省保障农民工工资支付实施办法》等法规规章。    

（二）大力推进行政执法体制改革    

加快推进市场监管等领域综合行政执法改革，推动建立跨领域综合执法和协调联动机制，开展执法检查“综合一次查”试点工作，提升执法效能，加强对动态调整的权责清单的合法性审核，推动全面实行权责清单制度；加快落实《山西省证明事项告知承诺制工作方案》，推广“1653”证明事项告知承诺制经验，与省直各部门共同把“证照分离”改革全覆盖工作落实好，做好我省“放管服效”改革措施的法制协调工作；对全省复制推广“多领域实施包容免罚清单模式”工作进行安排，组织省直各执法部门依据各自权责梳理制定本领域包容免罚清单，并根据法律法规规章的立改废情况及执法实践动态调整事项清单。    

（三）提升公共法律服务精准性    

抓好已出台《聚焦“六新”精准服务转型发展的指导意见》的落实，组建“六新”法律服务团，分类制定“六新”法律服务团行动计划，实施精准法律服务；在综改示范区设立公共法律服务中心，设立律师服务窗口，安排省城优秀律师坐班提供服务，同时积极引导律师事务所在综改示范区设立分所，为综改示范区企业全方位提供法律体检、法律咨询、法律援助、公证办理和矛盾调解等法律服务事项；组织法律服务工作者深入“服务业集聚区”“山西智创城”，开展专项法律服务行动；强力推进“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，努力营造更加优质的法治化营商环境，不断提高民营企业法治获得感和满意度。    

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。    

感谢贵单位对省政府司法行政方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。    

山西省司法厅    

2021年5月19日