关于省政协十二届四次会议
第0649号提案的答复
民进山西省委：
贵委提出的《建议我省学习塘约精神 健全村民自治制度促进乡村振兴》收悉。经研究，我们认为提案对于我们进一步推动落实《山西省加强法治乡村建设的实施意见》，更加有针对性地开展乡村普法依法治理工作，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围具有重要意义，现答复如下：
一、工作开展情况
提案中我厅涉及的建议清单为第四条“以法治建设为保障，实现村民自治有序”。
（一）强化组织领导，做好顶层设计。一是2016年以省委、省政府名义印发《关于在全省开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020）》，提出在我省“七五”普法期间，深入开展多层次多形式法治创建活动，形成以法治县（市、区）创建活动为引领，以行业法治创建为支撑，以民主法治示范村（社区）、依法治理示范单位、诚信经营企业（商户）等基层法治创建的法治创建活动体系，提高社会治理法治化水平。2020年以省委全面依法治省委员会名义印发了《山西省加强法治乡村建设的实施意见》，提出要大力加强乡村法治宣传教育，夯实全民守法基础，从源头上预防各类不稳定因素。2020年以省委全面依法治省委员会守法普法协调小组名义印发了《关于在全省农村（社区）实施“法律明白人”培养工程的意见》，提出了2020年底，实现全省所有建制村每村至少培养1名“法律明白人”；2021年底，全省所有建制村每村至少培养3名“法律明白人”；2022年底，全省所有建制村有“法律明白人”的户数力争占到农户总数50%以上的工作目标。
（二）抓好工作贯彻落实，扎实开展系列活动。一是深化落实“谁执法谁普法”普法责任制。连续3年将涉农相关法律法规纳入省直部门年度普法责任清单。每年开展法律进乡村活动，纳入普法依法治理工作要点加以推进。二是实施“法律明白人”培养工程。录制“法律明白人”线上培训课件，创新培养方式、拓展培养渠道，全力督促各级党委政府贯彻落实、组织实施。截至2020年底，全省已培养“法律明白人”7.8万余名。三是开展“民主法治示范村（社区）”创建工作。为进一步发挥典型引领的示范作用，按照中央依法治国委的有关要求，印发《山西省“民主法治示范村（社区）”建设指导标准》《山西省“民主法治示范村（社区）”命名管理办法》。截至目前，我省共有“全国民主法治示范村（社区）”160个，省级“民主法治示范村（社区）”305个。四是推动乡村法治文化宣传栏（橱窗）、法治宣传长栏、法治图书室（架）、法治文化墙等阵地建设实现全覆盖。五是深化脱贫攻坚法治宣传。开展解决贫困地区突出法律问题专项普法宣传，为群众提供免费咨询8.5万余人次。将12部与脱贫攻坚密切相关的法律法规纳入普法责任清单，促进国家机关脱贫攻坚普法责任的有效落实。制定《山西律师法律扶贫专项行动实施方案》，58家省内知名律所与58个贫困县结对子法律扶贫，开展专题法治讲座110余场次。指导全省设立1418个乡镇（街道）公共法律服务工作站，22365个村居（社区）公共法律服务工作室，7114名村(居)法律顾问，开展精准脱贫法治宣传活动5.3万余场，取得了良好的政治效果、社会效果、法律效果。六是进一步健全农村公共法律服务体系。基本构建了省、市、县、乡、村五级公共法律服务实体平台网络，在县、乡两级公共法律服务中心（站）全覆盖的基础上持续推进村级公共法律服务工作室建设，村级公共法律服务工作室覆盖率达95.6%，实现了一村（居）一法律顾问全覆盖。2019年起，将免费法律咨询便民工程列入省政府民生实事，工程开展以来累计解答法律咨询87万人次，其中农民17.8万人次，让村民真切感知到公共法律服务就在身边，努力提升群众满意度。开展“法援惠民生 关爱特殊群体”品牌建设活动，将农村留守儿童、空巢老人、残疾人、妇女等作为法律援助重点对象，将劳动报酬、婚姻家庭、食品药品、医疗、交通事故、土地承包经营、土地流转等纳入法律援助事项，解决困难群众切身利益问题，截至目前为农民提供法律援助3.2万件。
（三）创新工作模式，提升普法实效。一是率先开辟“法治邮路”，联合山西省邮政公司开通山西“法治邮路”，发动8000余名邮递员分批次进村入户开展宣传活动，累计发放法治宣传资料4100余万份，实现了“邮路送法进万家”。二是积极开展乡村法治文化建设，在全省范围推广“翼城普法栏目剧”普法模式，目前全省117个县（市、区）电视法治类宣传节目实现了全覆盖，开办电视广播类普法栏目344个。
三是利用新媒体学法用法。晋城市、县两级开通司法行政微博号1个、微信公众号10个和各类微信工作群400余个(即“两微”)，各级普法机构充分运用新载体，打造了如“每日一题”“太行山里红”等一些在全市有影响力的普法公众号。“每日一题”微信公众号关注人数突破13万+，“太行山里红”关注人数达4787人。持续开展涉农题材法治动漫微电影微视频征集活动，2020年，共征集91部作品并组织了省级评审组专家评审，助推乡村法治文化建设提升。
二、工作中存在的问题
一是各村（社区）法治宣传重视程度还不够。二是法治宣传的针对性和实效性有待进一步提高；三是法治宣传形式还较单一，需要再创新。
三、下一步工作计划
2021年，我们一是持续深入开展法治乡村建设活动。以“三零”创建为抓手，推进农村（社区）“法律明白人”培养工程，2021年底，全省所有建制村（社区）每村（社区）至少培养3名“法律明白人”；推进民主法治示范村创建工作，2021年底，县级以上“民主法治示范村（社区）数量至少达到全省农村（社区）总数的10%以上；探索开展农村（社区）“学法用法示范户”培育工作。二是强化法治宣传。持续深化“法律进农村”活动，广泛发动国家工作人员、专家教授、普法志愿者和社会力量支持和参与乡村法治宣传教育工作，重点做好习近平法治思想、宪法、民法典、与人民群众生产生活紧密相关的法律法规宣传，结合民法典颁布一周年，以“美好生活·民法典相伴”为主题，推动民法典融入乡村日常生活、融入基层治理、融入法治实践。三是创新普法方式。加强“智慧普法”、中国普法“两微一端”、“抖音”等新媒体平台的运用，开展精准普法。
以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。
感谢贵单位对省政府司法行政方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
山西省司法厅
2021年5月19日
