关于省十四届人大三次会议
第1927号建议的答复

(二)全面提升行政执法人员能力素质。一是聚焦三年行动计划目标,全面加强行政执法人员培训。2024年,省司法厅认真贯彻落实《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案》,牵头主办了14期“持续优化营商环境 全面提升执法能力”省级行政执法人员公共法律知识培训班,累计培训持证行政执法人员3746名,基本做到了省本级行政执法部门和行政执法人员的全覆盖。同时积极推动各级行政执法部门按照分类分级分层培训要求,组织开展专业法律知识和行政执法技能培训,全面提升行政执法人员能力素质。二是聚焦提升基层治理能力,重点加强乡镇(街道)行政执法骨干培训。2023年至2024年,省司法厅抽调全省117个县(市、区)乡镇(街道)执法骨干531人,举办4期乡镇(街道)综合行政执法业务骨干培训班,推动受训骨干充分发挥“传帮带”作用,采取集中培训、实战实训等方式引领带动乡镇(街道)执法人员全员培训,提升乡镇(街道)综合行政执法队伍整体水平。三是聚焦建立培训长效机制,开展行政执法常态化培训。依托“行政执法大讲堂”,以行政执法人员执法需求为导向,以习近平法治思想、宪法、行政处罚法、《中华人民共和国行政强制法》、行政复议法、行政诉讼法等涉及行政执法的公共法律知识培训为核心,以行政处罚程序、行政执法文书制作、听证组织程序等行政执法技能培训为补充,采用“线上+线下”“直播+回放”的培训模式,邀请司法部专家、国内和省内知名教授及我省行政审判业务专家、执法业务骨干进行专题授课,持续面向全省行政执法人员开展培训。自2021年7月“行政执法大讲堂”创办以来,每月举办一期,截至目前已经成功举办42期,全省各级行政执法部门积极组织本单位行政执法人员参加培训,持续提升行政执法人员执法能力和水平。

(三)常态化开展行政执法监督。一是加强专项监督。省司法厅以提升行政执法质量为目标,紧盯直接涉及公共安全和人民生命健康的重点执法领域,开展行政执法专项监督。2021年至2024年,先后对全省生态环境、市场监管、交通运输、应急管理等领域行政执法工作进行专项监督,累计监督省级执法主体4个,市级执法主体44个,县级执法主体305个。通过专项监督,推动相关领域加强了行政执法队伍建设,完善了行政执法制度,强化了行政执法保障,提高了行政执法人员能力素质,规范了涉企行政执法行为,提升了行政执法质效。二是推进案卷评查。2021年至2023年,连续在全省城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等综合行政执法领域开展行政执法案卷评查工作,累计评查案卷1015宗,推动各领域以评查促整改,以整改促提升,持续规范行政执法行为,推进严格规范公正文明执法。2024年,首次聚焦涉企行政执法,采取推荐和随机抽取案卷的方式,从全省七大综合行政执法领域各级行政执法部门选取560宗案卷进行集中评查,促进各领域进一步规范涉企行政执法行为,助力优化法治化营商环境。三是强化案例指导。2021年至2024年,省司法厅聚焦行政执法重点、难点和高频问题,每年从各综合行政执法领域选取具有代表性、针对性和示范性的案件,撰写、汇编《山西省综合行政执法领域典型案例》,印发全省基层行政执法单位,指导行政执法实践。同时推动各级行政执法部门和行政执法人员,加强典型案例的学习、交流、研讨,充分发挥典型案例的示范、指导作用,切实提升执法办案能力和水平。2021年,省司法厅向司法部推荐的3个行政执法典型案例,被评选为第一批全国行政执法典型案例,编入《全国行政执法典型案例(第一辑)》,荣获司法部全国行政执法指导案例二等奖。2024年12月,印发《山西省司法厅关于开展常态化征集行政执法监督典型案例的通知》,明确重点征集的6类典型案例和选题、体例、文字等方面要求,进一步加强典型案例征集工作。

二、存在的问题

近年来,省司法厅立足行政执法协调监督职能,在推动行政执法规范化建设上取得了一定的工作成效。但也应当看到,在推进严格规范公正文明执法方面还有一些不足。例如:涉企行政检查存在频次高、程序不规范等问题,也存在少数行政执法人员能力素质与当前行政执法工作任务不适应的问题。

三、下一步重点工作

(一)深入贯彻落实三年行动计划。一是加强行政执法人员资格管理。推动全省各级行政执法部门按照“谁管理、谁审查、谁负责”的原则,严格落实我省行政执法人员资格管理有关规定,动态清理非执法岗位持证人员执法证件。二是持续提升行政执法人员能力素质。面向省本级行政执法人员,采取线上培训方式,开展行政执法公共法律知识培训。督促指导省本级行政执法部门按照分类分级分层培训要求,抓好本单位行政执法人员专业法律知识和行政执法技能培训,全面提升行政执法人员的执法能力和水平。三是持续举办“行政执法大讲堂”。突出行政执法需求导向,举办专业性、针对性、时效性强的执法业务线上培训,进一步提升全省各级行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

(二)持续加强行政执法监督。一是推动案卷评查常态化。聚焦优化法治化营商环境,将持续开展全省综合行政执法领域涉企行政执法案卷评查作为一项牵引性、示范性工作,引领带动各级行政执法部门在本地区、本领域、本部门常态化开展案卷评查工作,充分发挥行政执法层级监督作用,推进严格规范公正文明执法。二是抓好行政执法专项监督。在全省开展农业领域行政执法专项监督工作,以全面推行行政执法三项制度、推行行政执法责任制、违法行为立案查处、执法队伍建设等为监督重点,及时发现问题并督促整改落实,切实规范农业领域行政执法行为。三是强化数字化支撑。加快推进行政执法与执法监督一体化平台集约化建设,推进行政执法主体全覆盖部署应用,推动实现行政执法数据的互联互通、实时归集、分析应用,助力实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

衷心感谢您对司法行政工作提出的宝贵建议。省司法厅将以此次建议办理为契机,紧扣法治政府建设大局,以求实的态度、务实的举措、扎实的作风,进一步加强行政执法监督,持续推进行政执法规范化建设,为我省高质量发展提供坚实的法治保障。

负 责 人:苗  伟

承 办 人:张志远  李治江

联系电话:0351—3802313

山西省司法厅

2025年5月7日