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山西省司法厅关于对《山西省档案管理条例
(修订草案)》公开征求意见的公告


为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现对《山西省档案管理条例(修订草案)》公开征求意见。公众可以登录山西司法行政网或者关注山西司法微信公众号,查看征求意见稿。有关单位和各界人士请于9月30日前,通过以下两种方式提出意见:1.通过信函方式将意见寄至:太原市小店区学府街41号山西省司法厅立法二处(邮政编码:030006),并请在信封上注明“山西省档案管理条例(修订草案)征求意见”字样。2.通过电子邮件方式,将意见发送至:fzbfgc8493@126.com。

感谢您的参与和支持。

联系人:王智云   王媛媛  

联系电话(传真):0351-6922108


征求意见稿

山西省档案管理条例(修订草案)

第一章 总 则

第一条【立法目的】  为了规范档案收集、整理工作,有效保护和利用档案,提高档案信息化建设,推进经济社会高质量发展,根据《中华人民共和国档案法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本省行政区域内从事档案收集、整理、保护、利用、信息化建设及其监督管理等活动,适用本条例。

第三条【基本原则】  档案工作应当坚持中国共产党的领导,遵循统一领导、分级管理、有效利用、确保安全的原则。

第四条【政府职责】  县级以上人民政府应当加强档案工作,将档案事业纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当指定人员负责管理本机关的档案,并对所属单位和基层群众性自治组织等的档案工作进行监督和指导。

村(居)民委员会应当指定人员负责档案的收集、整理、保护和利用等工作。

第五条【宣传教育】  各级人民政府应当加强档案宣传教育,普及档案知识,增强全社会支持档案事业发展意识。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展公益宣传,鼓励社会公众参与档案工作,营造关心、支持档案事业发展的社会氛围。

第六条【行业组织】  鼓励档案服务企业、社会服务机构等市场主体加强行业自律管理,建立完善团体标准和行业标准,规范开展档案服务。

第二章 档案机构及其职责

第七条【部门职责】  县级以上档案主管部门主管本行政区域内的档案工作,履行下列职责:

(一)贯彻执行有关法律、法规和国家政策;

(二)编制档案事业发展规划和档案工作制度,并组织实施;

(三)对各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行监督和指导;

(四)组织开展档案理论科学研究、宣传教育、人员培训,开展档案专业技术职务评审工作;

(五)组织、指导档案信息化建设;

(六)对有关重大科学技术研究项目、重点建设项目档案进行验收;

(七)依法开展监督检查活动,查处档案违法行为;

(八)法律、法规规定的其他职责。

省档案主管部门应当会同有关部门制定地方档案标准体系,定期开展标准实施的监督和评估工作。

第八条【机构职责】   按照国家规定应当形成档案的机关、团体、企业事业单位和其他组织应当建立档案工作责任制,依法健全档案管理制度,加强档案业务培训,确定档案机构或者档案工作人员负责管理本单位的档案,监督指导档案的收集、整理、归档等工作。

第九条【档案馆职责】  县级以上人民政府应当加强档案馆建设,安排专项经费用于档案馆档案的保护。

县级以上档案馆应当按照国家规定,履行下列职责:

(一)编制收集档案范围和工作方案,并向社会公布;

(二)收集管理范围内对国家和社会具有保存价值的档案;

(三)整理、保管、保护档案,并依法向社会开放档案;

(四)开展档案利用工作,为社会利用档案资源提供服务;

(五)开展档案信息化建设,确保档案数字资源安全;

(六)开展档案宣传教育,发挥历史文化教育和爱国主义教育功能;

(七)法律、法规规定的其他职责。

第三章 档案收集和保护

第十条【档案收集】  县级以上档案馆应当加强重点领域、重大项目、重大活动和突发事件等档案的收集、整理工作,对重要、珍贵的档案,优先开展抢救和修复。

第十一条【重点领域档案】  县级以上档案馆应当开展国家重大发展战略、本省中心工作等重点领域、重大项目的档案收集工作,与博物馆、纪念馆、图书馆等单位建立档案文献资源合作共享。

鼓励和支持开展世界文化遗产、重要文物、非物质文化遗产、历史文化名村名镇、传统手艺技能等档案的收集、整理工作。

第十二条【重大活动档案】  县级以上档案主管部门应当会同相关部门、档案馆,建立健全本行政区域内举办重大活动和应对突发事件相关档案的工作机制,确定档案收集范围,监督指导档案整理工作。

举办重大活动和应对突发事件过程中形成的档案应当按照国家和省有关规定,向档案馆移交。

第十三条【红色档案】  县级以上档案馆应当加强中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等山西红色档案材料的收集、整理、保护、利用等工作,弘扬红色文化,传承红色基因,培育和践行社会主义核心价值观。

县级以上档案主管部门应当组织有关部门或者专家开展红色档案调查和认定工作,指导档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织按照国家和省有关规定,建立红色档案专题目录和数据库,对红色档案采取分级保护措施。

第十四条【归档范围】  机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家有关规定,编制本单位文件材料归档范围和档案保管期限表,报同级档案主管部门。单位内设机构或者工作职能发生重大变化的,应当及时修订文件材料归档范围和档案保管期限表,重新报同级档案主管部门。

第十五条【收集整理】  机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在职能活动中形成的应当归档的文字、图表、声像等材料,由材料形成的内设机构按照归档范围和档案保管期限收集整理,定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理。任何个人不得拒绝归档或者据为己有。

第十六条【安全措施】  县级以上档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当建立完善档案保护责任制度,健全档案保密审查机制和档案库房内控制度,加强隐患排查和应急处置等安全措施。

档案馆(室)库的安全措施应当符合下列要求:

(一)省档案馆建筑耐火等级应当达到一级,设区的市、县(市、区)档案馆应当达到二级以上;

(二)档案库房内应当配备防高温、防高湿、防火、防盗、防光、防空气污染、防有害生物、防霉、防震等必要的设施设备;

(三)档案库房内不得存放易燃、易腐、易爆物品,严禁明火装置。

第十七条【检查处理】  县级以上档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当建立档案检查和处理情况台账,定期清点档案,检查档案保管状况。对受损、易损档案应当及时修复、复制或者作其他技术处理。

第四章 档案的公布和利用

第十八条【公布档案目录】  县级以上档案馆应当建立健全档案开放审核制度,加强档案开放与政府信息公开属性相衔接,为社会利用档案提供便利。

县级以上档案馆应当按照国家规定的时限,通过其网站或者其他方式定期公布开放档案的目录。

第十九条【公布档案1】  公布档案应当按照下列规定办理:

(一)保存在档案馆的,由档案馆公布;

(二)保存在单位档案机构的,由所在单位公布;

(三)非国有企业、社会服务机构等单位或者个人所有的档案,由档案所有者依照国家有关规定公布;

(四)法律、法规的其他规定。

第二十条【公布档案2】  公布档案除遵守国家保密规定外,可以通过下列形式公布档案的全文、部分原文或者档案记载的特定内容:

(一)通过报纸、刊物、图书、音像、电子出版物等形式发表;

(二)通过电台、电视台播放;

(三)通过网络、新媒体平台等传播;

(四)陈列、展览档案或者其复制件;

(五)出版发行档案史料汇编的全文或者摘录汇编;

(六)在公开场合发放、张贴档案复制件;

(七)在公开场合宣读、播放;

(八)法律、法规规定的其他形式。

第二十一条【档案利用】  县级以上档案馆应当制定开放档案利用的具体办法,明确条件、方式、范围、程序等,并通过其网站或者其他方式公布。

第二十二条【利用服务】  鼓励和支持县级以上档案馆开展互联网和移动客户端查询利用服务,将档案查询利用服务融入“一网通办”服务体系,实现档案查询利用服务线上线下融合。

鼓励机关、团体、企业事业单位和其他组织为社会利用档案创造条件,提供服务。

第二十三条【利用档案】  县级以上档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织向社会提供利用的档案,应当逐步实现以复制件代替原件。载有档案收藏单位签章标记的档案复制件,具有与档案原件同等效力。

第五章 档案信息化建设

第二十四条【信息化建设1】  县级以上人民政府应当将档案信息化纳入本行政区域信息化发展规划和数字政府建设规划,加强档案信息化基础设施、数字资源、应用系统、标准规范、人才队伍和安全保障体系建设。

第二十五条【平台建设】  省人民政府应当依托全国档案查询利用服务平台,建设全省档案查询利用服务平台,实现档案数字资源互联互通、共享利用。

第二十六条【单套制归档】  纳入山西一体化政务服务平台的事项,国家机关和法律法规授权的组织应当规范管理履行职责过程中形成的电子文件,符合归档范围的,按照电子档案管理要求及时归档、备份、移交。

除法律、行政法规另有规定外,不再以传统载体形式归档和移交。

第二十七条【信息化建设2】  机关、团体、企业事业单位和其他组织应当将档案信息化纳入本单位信息化规划,推进电子档案管理信息系统建设与办公自动化系统、业务系统等相互衔接。

第二十八条【信息化建设3】  县级以上档案馆应当加强档案信息化建设,健全档案信息化管理制度,完善档案信息化基础设施和条件,推动档案数字资源开放共享。

第二十九条【数字档案馆】  县级以上档案馆应当按照数字档案馆建设标准,运用现代信息技术对档案数字资源进行收集、整理、保存和提供利用,加强数字档案馆建设。

鼓励和支持机关、团体、企业事业单位以及其他组织开展数字档案室建设。

第六章 监督检查

第三十条【监督检查1】  县级以上档案主管部门应当依法对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的档案工作进行监督检查,并重点监督检查下列档案:

(一)具有永久保存价值的;

(二)举办重大活动和应对突发事件过程中形成的;

(三)发生机构变动或者撤销、合并等情形的机关、团体、国有企业事业单位的;

(四)其他需要重点监督检查的。

第三十一条【监督检查2】  县级以上档案主管部门在监督检查中发现档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织存在档案安全隐患的,应当责令限期整改,采取补救措施,消除安全隐患。

第三十二条【安全隐患】  县级以上档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织有下列情形之一的,应当视为存在档案安全隐患:

(一)档案库房选址、建设不规范,库房面积存在严重不足的;

(二)档案库房缺乏必要的设施、设备,或者设施、设备老化,可能导致档案保管不安全的;

(三)电子档案管理信息系统或者功能模块不符合安全保护要求,关键功能缺失,无法确保电子档案来源可靠、程序规范、要素合规的;

(四)档案开放审核、提供利用和公布的程序不规范,开放、公布档案的内容存在安全保密隐患,或者未遵守知识产权、个人信息等有关法律、行政法规规定,尚未造成损失的;

(五)重要档案资源未集中统一管理,面临损毁、灭失危险的;

(六)存在其他档案安全隐患的。

第三十三条【投诉举报】  县级以上档案主管部门应当向社会公开受理投诉举报的电话、信箱或者电子邮件地址等,接到投诉举报后应当依法及时处理,并将处理结果告知投诉人或者举报人。

第三十四条【联合执法】  县级以上档案主管部门应当与其他相关部门建立协同工作机制,完善信息共享、案件移送等制度,开展协查协助、联合执法。

第七章 法律责任

第三十五条【法律责任1】  违反本条例规定,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十六条【法律责任2】  县级以上档案主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定,在档案工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附  则

第三十七条【施行日期】  本条例自 年 月 日起施行。


(来源:厅立法二处)


日期:2022-09-05