山西省司法厅、山西省调解协会与山西广播电视台社会与法治频道联合推出的《调解“晋”行时》特别栏目《“枫桥经验”三晋行——山西省11市调解工作纪实》正在陆续播出。栏目以点带面展示各市在践行“枫桥经验”中的好做法、好经验。
第九期节目走进忻州。聚焦“产业振兴与基层治理融合”主题,通过实地探访+局长访谈+调解案例的形式,以“专业调解室+多元联动机制”为抓手,深入繁峙县、代县、静乐县等地,探索非遗刺绣订单纠纷、黄酒代销破损争议、预付式消费群体维权等领域矛盾纠纷源头预防、就地化解经验做法,为特色产业保驾护航,为百姓幸福加码,书写出一幅“产业兴、百姓富、社会安”的基层治理新画卷。
“枫桥经验”亮点一:
一针一线绣和谐密码 晋绣非遗织善治图景
面对“繁峙绣娘”这一省级非遗项目和劳务品牌在发展过程中发生的订单履约纠纷,忻州探索出一条“产业+调解”特色路径。面对刺绣行业从业者多为农村妇女、残疾人等弱势群体,存在维权能力弱、诉讼成本高的现实问题,繁峙县依托砂河镇人民调解委员会设立非遗产业专项调解平台——繁峙县刺绣产业调解室,将调解触角延伸至合同签订、原料采购、成品交付等全链条环节。当出现买家以“色彩不够艳丽”拒付4万元尾款的纠纷时,调解员并未简单评判艺术标准,而是结合合同漏洞与从业实际,采取“释法+共情+促规”方式,在查明无明确质量约定基础上,引导双方回归合作本质,最终促成买家支付70%尾款,并推动企业完善后续合同文本。该机制不仅实现了个案化解,更将调解的触角多元延伸,通过“上门送法”“入企法治体检”等方式构建起预防性法治服务体系,以“预防 调解 治理”标杆工作模式,实现“发现问题—调解介入—规范提升”闭环治理模式。调解员用法治的丝线,及时缝合裂痕,预防分歧激化,不仅挽救了信任危机,更保护了生产者和消费者合法利益,让法治成为非遗传承与产业发展护航力量。构建起产业兴、治理优、百姓富、社会安的良好发展局面。
“枫桥经验”亮点二:
一杯黄酒酿共富路径 法治护航激产业动能
作为山西省首批特色专业镇之一,“代州黄酒”正迎来产业发展新机遇。随着产业链不断延伸,原料采购、生产加工、用工管理、市场销售等环节矛盾也日益增多。忻州市出台《服务保障专业镇高质量发展的实施方案》《促进民营经济发展壮大的法治保障十条》等政策文件,整合律师、公证、鉴定、仲裁等法律服务资源,组建法律服务团深入企业开展“法治体检”80余次,帮助企业排查风险、规范管理。2025年,在忻州市司法局指导下,代县司法局阳明堡司法所打造“代州黄酒专业镇调解室”,构建起专业化、高效化、低成本的纠纷化解体系,推动黄酒产业从“做产品”向“强品牌”“优环境”协同发展。调解机制突出四大功能:一是破解“化解难”。调解室吸纳行业专家、企业法务、专业律师等力量参与,实现“专业人调专业事”,提升调解公信力与精准度。二是降低企业成本。调解室提供免费咨询、现场调解、司法确认等非诉讼服务,切实减轻企业诉累,优化法治化营商环境。三是完善多元衔接。调解室主动承接法院、行政机关移送的涉企纠纷,推动建立“调解+仲裁+诉讼”多元化解衔接机制,形成闭环式、一站式解纷平台。四是护航产业集群发展。围绕黄酒产业链条,调解服务覆盖原料采买、合同履约、劳动用工、知识产权等多个领域,强化全要素法治保障,助力产业稳健前行。
“枫桥经验”亮点三:
多元联动调平安底色 司法协同筑兴业基石
面对移民搬迁社区人口密集、矛盾多元、易发群体性事件等治理难题,忻州市静乐县以创新体制机制为抓手,推动司法行政与公安、法院、检察、信访、仲裁、公证、劳动监察等七类职能力量深度融合,探索构建以“网格吹哨、调解报到”的“七调联动”多元解纷体系,打造共建共治共享基层治理新格局。全县依托城乡社区网格化管理体系,由网格员常态化开展矛盾排查,一旦发现苗头性、倾向性问题,立即通过信息平台“吹哨”预警,调解力量迅速“报到”响应,实现源头预防、前端处置。在运行机制上,突出“三个一体化”:一是场所融合一体化——在社区设立集警务室、调解室、党群服务中心于一体的平台,实现“警调对接”“访调衔接”“诉调联动”无缝对接;二是服务流程一体化——群众诉求“一窗受理、分类流转、联合调处、闭环管理”,真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”;三是普法调解一体化——坚持“调解一案、普法一片”,将每一次调解转化为法治宣传课堂,提升群众法治意识。同时,静乐县强化专业支撑,整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源下沉一线,为企业和群众提供免费法律咨询、合同审查、司法确认等全链条服务。
下一步,忻州将以“七调联动”为样板,持续推进“品牌调解+园区”“品牌调解+企业”机制建设,在重点产业集聚区设立涉企纠纷专门调解窗口,推动调解从“被动应对”向“主动预防”转变,切实发挥调解作为社会治理“缓冲阀”、经济发展“稳压器”重要作用。
（来源：厅人民参与和促进法治处）
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