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山西省司法厅2021年法治政府建设年度报告


2021年,在省委、省政府和司法部的坚强领导下,省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平法治思想,认真学习贯彻省第十二次党代会精神,牵头推进法治政府建设,充分发挥司法行政职能作用,努力为我省全方位推动高质量发展提供有力法治保障。

一、坚持党的领导,统筹推进法治政府建设。坚持把党的领导贯穿各环节全过程。推动召开省委全面依法治省工作会议,全面部署依法治省工作。推动出台我省贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》的实施方案和《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神的工作举措》,会同省政府办公厅编制“十四五”省级政府治理能力现代化专项规划。组织一市一区一县制定方案,在全国率先探索开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点。全面推行党政主要负责人年终述法制度,实施省级法治督察与省委专项考核相融合的“督考一体”模式,获中央依法治国办肯定组织开展我省首批法治政府建设示范创建活动,命名30个全省法治政府建设示范地区和项目。厅党委将法治作为党委中心组理论学习重要内容,把研究部署法治建设纳入重要议事日程,专题研究法治建设重要事项。厅主要领导带头履行法治建设第一责任人职责,组织法治集中学习,开展法治专题调研,对法治建设重要事项认真批示部署,亲力亲为,狠抓落实,自觉当好法治建设重要组织者、推动者和实践者。

二、坚持服务理念,打造服务型政府机关。全力推进行政复议体制改革,从8月1日起由省司法厅统一行使省本级行政复议职责,完成省本级机构设置、编制划转任务,全年共办理行政复议案件234件,同比增长95%,行政复议的权威性、公信力得到进一步提升。截至目前,全省11个市全部印发《实施方案》,建立行政复议体制改革领导机制,统一行使市本级行政复议职责,92个县(市、区)提前完成县本级整合行政复议职责任务,市县两级行政复议体制改革进展有序。积极落实“放管服”改革要求,推动律师事务所名称预核准等3项行政审批服务事项全省下放,进一步简化审批流程,优化营商环境。率先放开公证执业区域至全省范围,推动在太原市、吕梁市设立合作制公证处,在忻州市设立零编制公证处,以改革手段持续激发公证行业发展活力。制定《关于推动司法鉴定行业高质量发展的实施意见》,建成并试运行司法鉴定业务和监管信息平台,持续强化司法鉴定行业管理。

三、坚持围绕中心,强化立法保障。围绕省委省政府中心工作编制《2021年省政府规章项目计划》,突出切口小、有特色、精细化、可操作,加强与地方性法规衔接协调。挂图作战推进立法项目,有效发挥立法基地、立法专家库、立法联系点作用,科学立法、民主立法水平明显提升。全年共起草、审查立法项目23件,开展政府规章清理5次,修改和废止省政府规章16件,完成规范性文件、重大行政决策、涉法事务合法性审核594件,备案审查规章、规范性文件153件,对历史遗留的453件规范性文件进行集中备案审查。建立并运行行政立法智能化信息平台和规章规范性文件备案审查工作平台,实现了审核、备案工作信息化管理。

四、坚持改革创新,加强行政执法监督。加快推进综合行政执法改革和人口小县综合行政执法改革,在山西综改示范区和灵石县探索开展执法检查“综合一次查”试点,在忻州市、阳泉市开展行政执法信息化试点。制定施行《山西省规范行政执法裁量权办法》,以基准控制制度规范行政执法裁量权。复制推广“多领域实施包容免罚清单模式”,将依法不予罚款的违法行为具体化、标准化。全面推行证明事项告知承诺制,梳理省直第一批实行告知承诺制的证明事项清单62项。印发《关于开展生态环境领域行政执法专项监督的通知》,对省生态环境执法局、综改示范区、11个市和22个县的生态环境执法情况开展专项执法监督,及时反馈发现的五大类问题并督促整改,切实规范执法行为。

五、坚持以人民为中心,提升公共法律服务质量。部署实施公共法律服务全力服务高质量发展“十大举措”,在省综改示范区设立公共法律服务中心,组建“六新”法律服务团、服务保障民营经济发展律师团、金融法律服务律师库,为企业提供面对面服务。聚力服务乡村振兴,部署开展“乡村振兴 法治同行”专项行动,加快乡村公共法律服务网络建设大力实施省政府“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”,全省共解答群众免费法律咨询46.4万人次,完成全年任务的148.6%;受理特殊群体法律援助案件1.87万件、办结1.2万件,完成全年任务的121.3%,人民群众法治获得感进一步增强。

六、坚持宣传引导,营造浓厚法治氛围。高位启动实施我省法治宣传教育第八个五年规划,先后举办习近平法治思想专题培训班、专题讲座,广泛开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周系列宣传活动,持续掀起学习贯彻习近平法治思想的热潮。组织开展“民主法治示范村(社区)”示范创建活动,命名省级民主法治示范村296个;推进实施“法律明白人”培养工程,培养农村“法律明白人”7万余人,全民守法的社会基础进一步夯实。

七、坚持多措并举,依法化解矛盾纠纷。部署开展“调解七进”专项活动,推动人民调解进网格、进物业、进综超市场、进连锁企业、进法庭、进派出所、进信访大厅,最大限度把各类矛盾纠纷和风险隐患化解在基层、消解在萌芽。深入开展防范“民转刑”命案专项行动,推动重点领域矛盾纠纷及时就地排查化解。累计调解纠纷12.16万件,调解成功11.94万件,相关做法得到司法部、省委政法委充分肯定。继续开展律师参与涉法涉诉信访案件化解工作,订完善工作办法、联席会议制度,通过法律途径促进信访问题得到依法化解。

同时,对照我省全方位推动高质量发展的新任务,对照新时代对法治政府建设的新要求,工作中还有一定的差距和不足:一是在创造性贯彻落实习近平法治思想上,思想还不够解放、工作思路还不够开阔;二是围绕省委省政府中心任务,在把上级精神和实际工作相结合上,重点还不够突出;三是在法治化营商环境打造上用力还不够,需要进一步开展调研,明确重点任务,持续优化营商环境。

2022年,省司法厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,深入贯彻落实省第十二次党代会精神和省委省政府决策部署,统筹推进我省法治政府建设,努力实现率先突破,为我省全方位推动高质量发展提供更加坚实的法治保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是系统推进法治政府建设。推动出台我省贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的实施方案,推动我省法治建设相关规划和实施方案落地落实。组织第二批全省法治政府建设示范创建活动自评申报工作,力争在全国第二批法治政府建设示范创建活动中实现新突破,不断激发法治政府建设内生动力。

二是不断提高立法质效。紧紧围绕全方位推动高质量发展要求,科学编制2022年行政立法项目计划,更好发挥行政立法基地、行政立法专家库和基层联系点作用,高质量完成全年法规规章起草审查任务。严格依法做好合法性审核和备案审查工作,完善行政立法平台功能,优化审核审查机制。编制实施《山西省行政立法人才培养规划》,着力培养立法骨干人才。

完善行政执法协调监督体系。推动省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作。组织开展六大综合行政执法领域案卷评查,开展市场监管行政执法专项监督活动,切实规范市场监管领域执法行为。推动赋予乡镇(街道)执法权,制定《山西省乡镇(街道)行政执法事项指导目录》,有效破解基层综合行政执法“政策瓶颈”问题。  

四是加大公共法律服务体系建设力度。积极争取将“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”继续列入2022年省政府民生实事,打造山西公共法律服务特色品牌。编制公共法律服务事项清单,明确政府提供公共法律服务具体项目,不断增强法律服务供给质效。围绕我省全方位推动高质量发展、太忻经济区建设、“六新”突破、乡村振兴等重大战略,开展专项法律服务活动。深入学习宣传《法律援助法》,聚焦特殊群体,广泛开展“法援惠民生”品牌建设活动。

五是全面提升调解工作水平。坚持和发展新时代枫桥经验,继续深化“调解进基层”专项活动。完善公调、诉调、访调对接机制,推进以人民调解为基础的多元解纷机制建设。研究出台《关于推进行业性专业性人民调解工作的实施意见》,指导推动新型调解组织发展。


日期:2022-03-25